2015年,，習(xí)近平總書記把實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略擺在了更加突出的位置，軍隊(duì),、政府相關(guān)部門對(duì)此高度重視,、主動(dòng)作為，軍民口企事業(yè)單位積極響應(yīng),、加快落實(shí),，社會(huì)各界密切關(guān)注、緊密配合,，在軍地各方力量推動(dòng)下,，軍民融合各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展和良好成效。展望2016年,，國家和地方軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃將相繼面世,，軍民融合工作重點(diǎn)和方向?qū)⑦M(jìn)一步聚焦，融合形式將進(jìn)一步豐富,，融合范圍將進(jìn)一步拓展,，融合層次將進(jìn)一步提升，整體推進(jìn)步伐呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì),。

       一,、對(duì)2016年形勢(shì)的基本判斷

    （一）,、“十三五”規(guī)劃逐步清晰，開啟軍地協(xié)力譜寫軍民融合深度發(fā)展大文章的新時(shí)代

2015年,，軍隊(duì),、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述為根本遵循，多措并舉,，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,。預(yù)計(jì)2016年，軍地各方上下聯(lián)動(dòng),、齊心協(xié)力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的大格局將趨于形成,。

       軍隊(duì)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為,，多手段統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),。政策規(guī)劃引導(dǎo)方面，總裝備部頒布了《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》,、《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》等,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)；工信部發(fā)布了《軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，國防科工局印發(fā)了《2015年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》,，分別對(duì)全年推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及分工進(jìn)行部署；國防科工局和總裝備部聯(lián)合公布了新版《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》,，許可條目較2005年版減少約2/3,，營造了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面,，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行,，為加強(qiáng)軍地信息交互、促進(jìn)軍地有效對(duì)接發(fā)揮了積極作用,。展示對(duì)接方面,，軍地組織軍民融合領(lǐng)域大型展覽和專業(yè)領(lǐng)域展覽多次，如第四屆軍民融合發(fā)展論壇,、國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展,、2015年中國國際衛(wèi)星應(yīng)用展覽會(huì)等。組織培訓(xùn)方面,，工信部有關(guān)部門分別在廣東深圳,、上海、河南鶴壁,、江蘇蘇州等地開展“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)，推動(dòng)民口單位參與國防建設(shè),。預(yù)計(jì)2016年,，軍民融合相關(guān)政策法規(guī)體系將不斷完善,；服務(wù)平臺(tái)將持續(xù)優(yōu)化，展示對(duì)接活動(dòng)將密集開展,。

      企事業(yè)單位加快跟進(jìn)落實(shí)步伐,，不斷創(chuàng)新軍民融合方式。軍工集團(tuán)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，積極打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。如中國航天科工集團(tuán)搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”服務(wù)平臺(tái)——航天云網(wǎng),，致力于資源共享和能力協(xié)同,；中國航空工業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建了中航聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)——愛創(chuàng)客，致力于促進(jìn)中航工業(yè)內(nèi)外資源的互聯(lián)互通,、軍民融合,、協(xié)同創(chuàng)新?；趷蹌?chuàng)客平臺(tái),，中航發(fā)動(dòng)機(jī)控股有限公司與中航航空電子有限公司合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)動(dòng)機(jī)”研發(fā)與制造的新模式。預(yù)計(jì)2016年,，各大軍工集團(tuán)層面的“十三五”規(guī)劃將定稿,，促進(jìn)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用、軍民資源共享,、軍民協(xié)同創(chuàng)新等將作為踐行國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)得到重視,，融合形式將進(jìn)一步豐富。

      社會(huì)各界密切關(guān)注,、緊密配合,，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。我國首部全面研究軍民融合發(fā)展的專業(yè)性期刊——《軍民融合》雜志出版發(fā)行,，致力于為“形成全要素,、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論支撐和交流平臺(tái),。專門服務(wù)于軍民融合的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn),，如鎮(zhèn)江新區(qū)成立華東地區(qū)首家以軍民融合為特色的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廈門市軍民融合相關(guān)企業(yè)自發(fā)成立“軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等,。此外,，各大輿論媒體密切關(guān)注軍民融合發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道,，充分發(fā)揮了良好的宣傳推動(dòng)作用,。預(yù)計(jì)2016年，社會(huì)各界將緊跟國家推進(jìn)步伐,，提高服務(wù)質(zhì)量,，充分發(fā)揮對(duì)接平臺(tái),、跟蹤宣傳等作用，推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,。

     （二）,、在行業(yè)政策、社會(huì)需求等有利因素推動(dòng)下,，新興領(lǐng)域有望率先實(shí)現(xiàn)軍民深度融合

       2015年,，隨著航天、航空,、電子信息等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái),，衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空和商業(yè)航空,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì),。預(yù)計(jì)2016年，在相關(guān)政策密集扶持和社會(huì)需求日益擴(kuò)大的共同影響下,，新興領(lǐng)域軍民融合有望迎來快速發(fā)展期,。

      衛(wèi)星應(yīng)用。隨著國家對(duì)衛(wèi)星通信,、衛(wèi)星導(dǎo)航,、衛(wèi)星遙感等的需求越來越廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好,，應(yīng)用范圍不斷拓展,。衛(wèi)星通信應(yīng)用方面，全年預(yù)計(jì)發(fā)射6顆中,、大容量的通信廣播衛(wèi)星,；衛(wèi)星電視直播用戶現(xiàn)已突破3000萬，已形成固定通信廣播和數(shù)據(jù)中繼等衛(wèi)星通信技術(shù)綜合服務(wù)體系,。衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用方面,，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星總數(shù)增至19枚，由區(qū)域運(yùn)行進(jìn)入全球組網(wǎng)布局階段,；導(dǎo)航應(yīng)用示范覆蓋10余個(gè)省市,、多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。衛(wèi)星遙感應(yīng)用方面,，截至10月,，21個(gè)省級(jí)行政區(qū)域建立了高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)省級(jí)數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心；在軌運(yùn)行的高分一號(hào)和高分二號(hào)累計(jì)分發(fā)數(shù)據(jù)約337萬景,，覆蓋1100家單位,、18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。10月,，“吉林一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射,，標(biāo)志著我國衛(wèi)星遙感應(yīng)用商業(yè)化發(fā)展邁出了重要一步。預(yù)計(jì)2016年,，在國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）和《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等政策引導(dǎo)下，高分四號(hào),、高分三號(hào)及北斗導(dǎo)航衛(wèi)星等一系列衛(wèi)星將陸續(xù)發(fā)射,，衛(wèi)星技術(shù)將越來越廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、科技和國防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,，我國商業(yè)航天也有望實(shí)現(xiàn)快速、有序,、健康發(fā)展,。

       通用航空和商業(yè)航空。通用航空作為軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域,，得到社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注,，全年產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面,，我國目前共有70個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和329個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn),。7月民航局與空軍聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)空軍軍民合用機(jī)場(chǎng)保障工作的管理意見》，為推進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)保障與管理提供了政策依據(jù),。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，中國航空工業(yè)集團(tuán)、北京汽車工業(yè)集團(tuán)等公司積極布局通航產(chǎn)業(yè),。各地通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)已從2010年的28個(gè)增至140余個(gè),，通航企業(yè)200多家，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)已基本具備,。部分機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),，未來十年我國通航市場(chǎng)需求或超萬億元，年均增速約30%,；社會(huì)需求轉(zhuǎn)向多樣化和個(gè)性化,，投資需求轉(zhuǎn)向新業(yè)態(tài)。商業(yè)航空領(lǐng)域,，我國自主研制的C919大型客機(jī)順利總裝下線,，為實(shí)現(xiàn)首飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2016年,，隨著通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件的研究出臺(tái),，通航產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展期，各地將積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng),；通航企業(yè)將圍繞需求不斷探索商業(yè)運(yùn)營模式,、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。C919大型客機(jī)將陸續(xù)在國內(nèi)外極端氣象與自然環(huán)境下進(jìn)行試飛,。

       網(wǎng)絡(luò)安全和信息化,。“棱鏡門”事件之后，信息安全愈發(fā)受到國家重視,。我國信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好,，網(wǎng)絡(luò)安全法正在加緊制定；上半年,，信息安全板塊上市公司整體收入增速達(dá)43.3%,，凈利潤增速達(dá)254.4%，遠(yuǎn)超PC行業(yè)平均水平,；服務(wù)器產(chǎn)業(yè)在走過了跟隨,、壓制后，邁入超越,、領(lǐng)先的發(fā)展期,；高性能芯片也陸續(xù)問世，國產(chǎn)化替代水平逐步深入,。隨著新軍事變革和新一輪科技革命的深入推進(jìn),，信息化漸成武器裝備發(fā)展的新引擎。2015年,，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的軍民融合相關(guān)政策已出臺(tái),，重大任務(wù)分工也已明確。預(yù)計(jì)2016年,，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展在軍地主管部門的協(xié)力推動(dòng)下,，各項(xiàng)任務(wù)將按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)逐步落實(shí)。

    （三）,、受國內(nèi)外創(chuàng)新形勢(shì)影響,，我國軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化或?qū)⒂袑?shí)質(zhì)性改觀

      2015年，美國,、日本等發(fā)達(dá)國家積極引入民間力量助推國防技術(shù)創(chuàng)新,，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分也受到持續(xù)關(guān)注。預(yù)計(jì)2016年,，軍民協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的理論研究將深入開展,，針對(duì)性政策也將陸續(xù)出臺(tái)，軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化將有望邁上新臺(tái)階,。

       發(fā)達(dá)國家國防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)積極尋求外部創(chuàng)新,。2015年，美國國防部先后發(fā)布國防創(chuàng)新倡議、更佳購買力3.0指令等,，鼓勵(lì)利用商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù),，有效維持長期軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì),。美國防部在硅谷創(chuàng)建了國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元，以求將國防科技創(chuàng)新融入到硅谷的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，有效提高國防工業(yè)系統(tǒng)從高科技企業(yè)獲取創(chuàng)新前沿技術(shù)的能力和速度,。美國國家航空航天局（NASA）實(shí)施“新興NASA”倡議項(xiàng)目，為新興企業(yè)提供免費(fèi)獲得NASA專利技術(shù)許可的機(jī)會(huì),，加速技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。日本防衛(wèi)省今年加速“軍學(xué)共同研究”,，正式支持高校從事軍用技術(shù)研發(fā)活動(dòng),，已批準(zhǔn)了9個(gè)來自高等院校的國防研究與發(fā)展項(xiàng)目意見書，并進(jìn)行資金支持,。預(yù)計(jì)2016年,，發(fā)達(dá)國家國防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)將持續(xù)加強(qiáng)與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的互動(dòng)交流,，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)我國國防科技創(chuàng)新具有一定的借鑒和啟示意義,。

       我國軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化受到高度重視,。3月，發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,，明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新”。8月,，審議通過的《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》,，新增“國家建立有效的軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制”的內(nèi)容,。9月,，出臺(tái)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》將“軍民科技融合深度發(fā)展”列為主要目標(biāo)之一；發(fā)布的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》提出“促進(jìn)軍民融合發(fā)展”,。上述政策充分體現(xiàn)了國家對(duì)促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新和相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)切。除此之外,，首批國防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄,、《軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)成果匯編》,、2015年度《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》和《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》發(fā)布,，有利推動(dòng)了軍民用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移,。預(yù)計(jì)2016年,，軍地有關(guān)部門將研究出臺(tái)一系列軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，國防科技創(chuàng)新和軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化或?qū)⑷〉幂^大進(jìn)展,。

     （四）,、伴隨我國國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的推出，軍工企事業(yè)單位改革或?qū)?shí)現(xiàn)新突破

       2015年8月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革的總體要求,，為下一步國企改革的方向與路徑定調(diào),。9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一系列要求和實(shí)施措施，針對(duì)軍工行業(yè),，界定了國有獨(dú)資和絕對(duì)控股的范圍。11月,，國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》,，該意見是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件,，明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求和主要措施等。我國國企改革頂層設(shè)計(jì)方案已逐漸明確,。在國防領(lǐng)域，我國軍工集團(tuán)改革的道路還有很長,，可作為的空間也很廣,。截至2015年6月，我國軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率約42%,，與國外軍工企業(yè)70%—80%的水平相比，證券化潛力還有很大,。

       預(yù)計(jì)2016年，在國企改革頂層方案的指導(dǎo)下,，以及國防科工局、總裝備部等逐步放寬管制的背景下,，各大軍工集團(tuán)公司的改革方案將相繼確定，并按步驟穩(wěn)步推動(dòng)軍品總裝類資產(chǎn)進(jìn)入上市公司,，科研院所改制上市的大幕也將拉開,，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市創(chuàng)造條件。

      二,、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

    （一）,、國防和軍隊(duì)改革充斥諸多不確定性

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“到2020年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)”,。國防和軍隊(duì)改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段,，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，國防和軍隊(duì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及面廣,、資金投入大、無固定模式可循,，其艱巨程度和敏感程度巨大,。特別是在總體改革方案尚未公開的情況下，軍民融合工作的推進(jìn)將充滿諸多不確定性,。領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制如何調(diào)整,、相關(guān)主體的利益關(guān)系能否按照改革方案順利調(diào)整、相關(guān)政策制度能否及時(shí)跟進(jìn),、軍隊(duì)體制編制改革能否如期完成等都值得關(guān)注,，每一項(xiàng)改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接或間接地影響著軍民融合工作的宏觀統(tǒng)籌和深入開展,。

    （二）,、軍民融合頂層統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)不夠

      雖然我國軍地之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng),，但軍地“兩張皮”的問題依然存在，國家層面軍民融合協(xié)調(diào)管理體制仍尚未理順,，導(dǎo)致在推進(jìn)軍民融合過程中問題重重,。一是軍隊(duì)、政府,、軍工集團(tuán)等軍地有關(guān)部門對(duì)軍民融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度,、推進(jìn)力度有所差別，使得軍民融合工作“碎片化”,，難以形成合力,。二是受各相關(guān)推進(jìn)主體職能范圍、利益結(jié)構(gòu),、工作任務(wù)等影響,，部分部門和單位更多從自身利益出發(fā)考量軍民融合，在跨部門,、跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上難度較大，直接影響工作推進(jìn),。三是多部門分頭負(fù)責(zé),，常常導(dǎo)致大量項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源難以聚合等問題,。四是牽頭部門的不明確或缺失,，使得軍地對(duì)接效率低下。部分地方和園區(qū)反映,，在與軍方和國家有關(guān)職能部門進(jìn)行對(duì)接時(shí),，有的有多個(gè)牽頭部門，有的沒有明確牽頭部門,，導(dǎo)致對(duì)接工作難以有效開展,，甚至不了了之，影響了先進(jìn)民用技術(shù)及時(shí)進(jìn)入國防系統(tǒng),。

     （三）、軍民融合政策制度體系尚不完善

       整體而言,，我國軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后,，法律效力不夠、政策覆蓋面窄,、相關(guān)配套政策缺失等問題依舊存在，難以有效保障和支撐軍民融合工作的順利開展,。一是在國家層面，缺乏頂層規(guī)范軍民融合發(fā)展的法律,。目前所出臺(tái)的政策多以“意見”,、“辦法”等為主,，缺乏法律效力,，權(quán)威性,、綜合性不夠,。二是在法規(guī)層面，缺乏系統(tǒng)的銜接協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部委,、軍隊(duì)有關(guān)單位、地方政府等在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過程中,，缺乏充分的溝通交流,，致使部分法規(guī)出臺(tái)后,，操作過程中常常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，無法落地實(shí)施,。三是在政策層面,，部分政策存在責(zé)權(quán)利不清晰，如軍民協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策,；部分政策存在不公平,、操作性和適用性不強(qiáng)等問題,，如軍品免稅、軍工固定資產(chǎn)投資相關(guān)政策,；部分政策更新滯后,，如軍民通用標(biāo)準(zhǔn)、國防科技成果解密相關(guān)政策,，這些問題直接影響了軍民融合的深度和廣度,。

    （四）、軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制難題猶在

      體制機(jī)制仍是當(dāng)前制約軍民協(xié)同創(chuàng)新體系形成的主要因素,。相互封閉的兩大科研系統(tǒng)造成大量科技資源不能被共享,，致使研究能力和技術(shù)成果的很大浪費(fèi)。一是我國現(xiàn)行的科技管理體制存在軍民分割,、多頭管理的現(xiàn)象,，軍民協(xié)同創(chuàng)新具體由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚無定論。二是軍,、民口科技主管部門之間自謀其政得多,，傾向在自己系統(tǒng)內(nèi)布置科研任務(wù)、分配科研經(jīng)費(fèi),，造成大量科研資源浪費(fèi),。如國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）設(shè)立之初便分為軍民兩塊，但該計(jì)劃中信息技術(shù)領(lǐng)域相當(dāng)一部分的科研項(xiàng)目是軍民重疊的,，由于缺乏對(duì)軍民兩用性技術(shù)規(guī)劃計(jì)劃的協(xié)調(diào),，致使大量科研項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。三是缺乏軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制,。軍技民用主要是自發(fā)行為,，尚未成為軍工單位的法定職責(zé)，技術(shù)轉(zhuǎn)移的外在約束和內(nèi)在動(dòng)力不足,，目前仍以內(nèi)部轉(zhuǎn)化為主,。四是民用技術(shù)向國防轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)有效的支持。民技軍用主要停留在產(chǎn)品采購階段,，對(duì)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的激勵(lì)支持手段缺乏,，特別是民營企業(yè)在推進(jìn)民技軍用過程中，往往需要進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證,、二次開發(fā)等,，這些過程主要依靠企業(yè)自身投資，政府激勵(lì)較少,。

       三,、應(yīng)采取的對(duì)策建議

    （一）、完善軍民融合管理體制機(jī)制

      一是盡快建立國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、軍地協(xié)調(diào),、順暢高效的組織管理體系,。包括建立國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū),、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確界定相關(guān)職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)軍民融合歸口管理,，同時(shí)理順新設(shè)機(jī)構(gòu)與軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組等軍隊(duì)和政府已有的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,。二是盡快推動(dòng)形成國家主導(dǎo)、需求牽引,、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,。在軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制明確的基礎(chǔ)上，建立高效的工作機(jī)制,。既要強(qiáng)化國家主體責(zé)任,，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。既要從產(chǎn)品供給端發(fā)力,，更要從軍方需求端發(fā)力,，適度擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍，實(shí)現(xiàn)軍方“所需”與地方“所能”的有效對(duì)接,。

     （二）健全軍民融合政策制度體系

       一是按照十八屆四中和五中全會(huì)的要求,，加快推進(jìn)軍民融合立法。既要推進(jìn)國家層面規(guī)范促進(jìn)軍民融合發(fā)展的立法進(jìn)程,，也要積極推進(jìn)原子能法,、航天法等國防科技工業(yè)具體領(lǐng)域相關(guān)立法工作。二是著力解決法規(guī)不協(xié)調(diào),、不一致等問題,。在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過程中，加強(qiáng)軍地各方的協(xié)調(diào)溝通,，避免相關(guān)條文出現(xiàn)沖突,。同時(shí)，對(duì)已有法規(guī)制度進(jìn)行定期梳理,，針對(duì)相互矛盾的內(nèi)容及時(shí)修訂，針對(duì)缺失的內(nèi)容及時(shí)填補(bǔ),。三是盡快完善相關(guān)配套政策,。研究出臺(tái)國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配、國防技術(shù)成果定密解密,、軍民資源共享,、軍品稅收、軍工固定資產(chǎn)投資,、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策,，提高政策的科學(xué)性,、可操作性和激勵(lì)性。通過建立健全系統(tǒng)完備,、銜接配套,、適用管用、有效激勵(lì)的政策制度體系,，有效引導(dǎo)和規(guī)范保障軍民融合深度發(fā)展,。

      （三）加強(qiáng)軍民資源的優(yōu)化配置

       一是推進(jìn)軍民科研資源共享。軍地相關(guān)部門聯(lián)合制定國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，設(shè)施國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與軍工重大試驗(yàn)開放共享的相關(guān)管理辦法,。對(duì)于新建的國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和風(fēng)洞、電子試驗(yàn)場(chǎng),、跑車場(chǎng)等軍民通用性的重大試驗(yàn)設(shè)施,，鼓勵(lì)開展軍工和民口聯(lián)合論證申請(qǐng)并共建設(shè)施設(shè)備。在確?？蒲猩a(chǎn)能力完成內(nèi)部任務(wù),，以及進(jìn)度可控、保密得當(dāng)?shù)那疤嵯?，鼓?lì)企業(yè)共線生產(chǎn)軍品,、民品。二是推進(jìn)軍民信息資源開放共享,。鼓勵(lì)軍地探索線上線下多渠道的信息對(duì)接方式,。從國家層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)信息交互標(biāo)準(zhǔn)和共享接口，保障信息順暢傳輸,。鼓勵(lì)各地編制發(fā)布相關(guān)的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》等,，并充分依托社會(huì)組織進(jìn)行后續(xù)的推廣應(yīng)用。三是及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)軍民資源開放共享的激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)有償開放相關(guān)資源,。通過加強(qiáng)資源的軍工系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌和軍民統(tǒng)籌，提高資源利用率,。

     （四）優(yōu)化軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系