2015年,，全球新興產(chǎn)業(yè)保持快速增長,，成為帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎；我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增速同比有所回落,，但總體依然保持較快增長態(tài)勢,。展望2016年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化,，全球新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好增長勢頭,，信息技術(shù)、新能源,、生物技術(shù),、新材料等領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)保持高速增長；國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望取得新突破,，成為我國經(jīng)濟保持中高速增長的重要支撐,。

一、對2016年形勢的基本判斷

（一）全球新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好增長勢頭,，各國抓緊時機進一步形成和鞏固本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

新興產(chǎn)業(yè)日趨規(guī)?；⑿б婊?，并有望成為帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎,。近年來，世界主要國家紛紛將新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點,，美國2015年10月發(fā)布的《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》,，進一步強化在先進制造、精密醫(yī)療,、大腦計劃,、先進汽車、智慧城市,、清潔能源和節(jié)能技術(shù),、教育技術(shù)、太空探索和計算機等九大領(lǐng)域的布局,；日本公布到2020年的“新增長戰(zhàn)略”,，提出將著重拓展能源環(huán)境、醫(yī)療健康,、科技信息通信,、亞洲市場開拓、旅游,、就業(yè),、金融等七大領(lǐng)域,；韓國投資6萬億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)，大力打造包括智能型服務(wù)機器人,、未來型汽車,、新一代信息技術(shù)、生物科技等新興成長型產(chǎn)業(yè),；德國推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計劃”,，著力增強信息通信領(lǐng)域的國際競爭力；英國重點發(fā)展包括海洋風力發(fā)電,、潮汐發(fā)電、民用核電,、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料等本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；俄羅斯投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，欲使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”,。從發(fā)展態(tài)勢來看,，世界各主要國家均抓緊時機積極采取各種方式，進一步形成和鞏固本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，資金投入上表現(xiàn)出領(lǐng)域更加集中,、總額大幅提高、數(shù)額更加明確等特點,，使得全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)?；⑿б婊厔?，對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的拉動作用更加明顯,。

信息技術(shù)、新能源,、生物技術(shù),、新材料將引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。信息技術(shù)仍是各國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的樞紐性技術(shù),，將進一步發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用,，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球,、云計算等新技術(shù),、新應(yīng)用極有可能成為推動整個信息產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展的重要力量；信息技術(shù)同時還將帶動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)強勁增長,，創(chuàng)造新的商業(yè)模式,。綠色低碳是全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,，新能源已經(jīng)成為各國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的普遍選擇，隨著以核能,、風能,、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的新能源技術(shù)持續(xù)突破,，下一代核電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用無疑將改變整個能源體系,。生物技術(shù)以基因工程為代表，新的技術(shù)突破不斷涌現(xiàn),，并加速向醫(yī)藥,、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，生物技術(shù)的快速發(fā)展將促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),、生物工程等快速發(fā)展,。納米技術(shù)開始向應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化邁進，產(chǎn)業(yè)化前景明朗,，必將形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。從未來的發(fā)展趨勢看，一方面,，信息技術(shù),、新能源、生物技術(shù)和新材料領(lǐng)域?qū)⒁I(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢,；另一方面,，技術(shù)之間的滲透和融合程度也將越來越高，新興產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出跨界融合的新特點,。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要支撐,，各部門將進一步聚焦施策

2016年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，對國內(nèi)經(jīng)濟的重要支撐作用將更加凸顯,。2015年以來,，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點行業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入仍然保持了較快的發(fā)展態(tài)勢,，對國內(nèi)經(jīng)濟的支撐作用日益明顯,。以1-5月的數(shù)據(jù)為例，27個重點行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長10.8%,，低于2014年13.7%的增速,，其中工業(yè)部分增速為8.4%，而同期工業(yè)總體收入增速僅為1.3%,；在工業(yè)總體利潤下滑的情況下,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分實現(xiàn)利潤同比增長19.8%，高于2014年16.6%的增速,，雖然主營業(yè)務(wù)收入增速同比放緩,，但實現(xiàn)利潤增幅卻同比增加,。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國經(jīng)濟新常態(tài)下繼續(xù)深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力將會進一步增大，在此背景下,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位將進一步凸顯,，各項政策扶持也將更為有力的促進新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有望成為填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑“空缺”,、成為穩(wěn)增長的重要力量,。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系將進一步細化落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全面深入推進期,。為了加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，國家近年來制訂了一系列促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在發(fā)展方向,、人才流動和資金流向等方面發(fā)揮了積極的引導作用。2015年出臺的《關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出了建立創(chuàng)業(yè)扶持新機制,、制定財稅金融新政策,、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式等11類30方面近百條政策措施，《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的指導意見》包括11個重點領(lǐng)域,、約40項重點發(fā)展任務(wù),、25方面政策措施；2015年以來國務(wù)院更是陸續(xù)發(fā)布了云計算,、智能制造,、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等細分領(lǐng)域的有關(guān)文件,，以促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。“十三五”規(guī)劃建議中也明確提出要積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用,，促進市場競爭,，更好地發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持從較為宏觀的層面開始更加有思路有策略的細化,，新一代信息基礎(chǔ)建設(shè)工程、重點支持信息消費,、新型健康技術(shù)惠民,、海洋工程裝備,、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育,、高性能集成電路和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等6大工程的重大工程包方案,，以及產(chǎn)業(yè)投資引導基金等措施不斷推出,。經(jīng)過“十二五”期間各項扶持政策的激勵以及產(chǎn)業(yè)自身的培育和發(fā)展,，中央和地方促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施的作用正在不斷顯現(xiàn),，積極因素不斷積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入全面深入推進期,。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化態(tài)勢，發(fā)展速度與方向日益體現(xiàn)出地方特色和優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)區(qū)域分化發(fā)展態(tài)勢將日益明顯,，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域拓展延伸。在全國大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，區(qū)域間的發(fā)展速度和方向?qū)⒅鸩匠尸F(xiàn)兩極分化態(tài)勢,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入的區(qū)域,，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度加快、發(fā)展方向趨于高端化,、對GDP的拉動作用也更為顯著,，例如京津冀地區(qū),、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū),，該三大區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè),、人才、資源和政策都比較集中,，將逐漸成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三個增長極。而在一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū),，例如東北三省,、山西等地，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢,，產(chǎn)業(yè)也多處于中低端環(huán)節(jié),，對GDP的貢獻相對較小,。隨著各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的不斷落實和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的不斷推進，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩極分化態(tài)勢將更加明顯,。

產(chǎn)業(yè)集聚將體現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢,，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào),。北京的高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、天津的航空航天產(chǎn)業(yè),、石家莊的微生物制藥和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)各具特色,，將有力地推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟帶沿江城市群在先進軌道交通裝備、集成電路,、新型平板顯示等多個領(lǐng)域形成數(shù)十個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。平板顯示,、基因測序、無人機、機器人等新興產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)形成有效集聚,。此外,，上海的生物醫(yī)藥、浙江的云計算,、廣東的3D打印、湖南的智能制造裝備、四川的北斗衛(wèi)星導航,、陜西的集成電路基地建設(shè),、遼寧的通用航空和機器人,、貴州的云計算和大數(shù)據(jù)、大連的軟件,、西藏的生物醫(yī)藥等，都將進一步體現(xiàn)出各具特色與優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）體制機制改革需進一步深化

十八大以來,，國務(wù)院及有關(guān)部委,、地方政府相繼出臺了多項政策措施，深化體制機制改革,，破除束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘,，在取得顯著成效的同時仍需要關(guān)注以下幾方面問題。

一是頂層設(shè)計需要進一步優(yōu)化,。經(jīng)過快速發(fā)展,，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得顯著成效,，云計算,、新一代移動通信等多個領(lǐng)域取得了很大進展，但是在新能源,、節(jié)能環(huán)保,、機器人等領(lǐng)域仍然存在低端重復(fù)建設(shè),、關(guān)鍵瓶頸未取得實質(zhì)突破等問題。為了在制度層面更好的促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,，避免走傳統(tǒng)制造業(yè)的老路,，應(yīng)隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計。

二是體制機制束縛仍需破除,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍存在諸多體制性束縛,，比如在促進生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展方面，以藥品和醫(yī)療服務(wù)準入問題最為突出的是現(xiàn)行醫(yī)療體制對其影響甚大,，需要加快步伐繼續(xù)深化改革；大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要已有數(shù)據(jù)的開放共享,，但目前我國數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象較為嚴重，尚未形成適應(yīng)發(fā)展需要的法規(guī)體系和管理體系,。

三是產(chǎn)業(yè)政策間需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。從國家層面的《中國制造2025》、“一帶一路”戰(zhàn)略,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,、“十三五”規(guī)劃，到地方層面的各類實施意見,、行動計劃,、發(fā)展規(guī)劃等，關(guān)于促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件眾多,，也存在政策間有效銜接不足的問題,。既需要進一步統(tǒng)籌國家層面的戰(zhàn)略和相關(guān)政策，也需要進一步協(xié)調(diào)國家和地方,、以及各地方之間及各地方不同產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào),。

（二）融資難融資貴問題仍未得到根本性解決

受經(jīng)濟持續(xù)下行影響，盡管中央和地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予了很大支持,，但融資難融資貴問題仍未得到根本性解決,。

一是受股市下行影響資本市場融資愈加困難。2015年上半年,，國內(nèi)股市由于上漲過快,，導致泡沫不斷積累，自今年6月份以來,，出現(xiàn)三次大規(guī)模的下跌,，使得IPO暫停，企業(yè)上市融資通道關(guān)閉,，極大影響了企業(yè)的股權(quán)融資渠道,，資本市場對實體經(jīng)濟的支持力度減弱。

二是銀行等傳統(tǒng)融資渠道存在惜貸問題,。受經(jīng)濟持續(xù)下行的不利影響,，企業(yè)經(jīng)營面臨越來越艱難的困境，企業(yè)的信用違約風險提升,，受此影響銀行對中小企業(yè)惜貸日益明顯,，加上絕大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有輕固定資產(chǎn),、難以從銀行獲得抵押貸款的特點，因此新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本居高不下,、融資難問題依然突出。

三是新型金融業(yè)態(tài)支持力度有限,。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展,，眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了越來越大的促進作用,，比如常州利用眾籌模式建設(shè)新能源汽車充電樁項目,。但是，總體來看,，這些新型的金融模式仍處于初創(chuàng)階段,，在金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全,、操作方式等方面還存在諸多問題,，很大程度上限制了其發(fā)展的速度和規(guī)模，相對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的龐大資金量來講,，還是杯水車薪,。

（三）產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)突破進程緩慢

近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷取得新的技術(shù)突破,，技術(shù)水平不斷提高,，但從整體來看，產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域突破進程緩慢,。

一是企業(yè)創(chuàng)新活力和動力不足,。與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力不足,，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。雖然我國R&D經(jīng)費投入強度在2013年已經(jīng)突破2%，達到2.08%,，但是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比僅為0.8%,，遠低于主要發(fā)達國家2.5%至4%的水平。

二是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的阻力較大,。近年來,，我國不斷加大對國內(nèi)新產(chǎn)品投入市場的扶持力度，但是,創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場難的問題仍是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,，比如我國在硅納米微結(jié)構(gòu)材料研發(fā)已取得突破,，但面臨國內(nèi)廠商不愿在大規(guī)模應(yīng)用的尷尬境遇,科研成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品推廣應(yīng)用仍存在較多問題。

三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約產(chǎn)業(yè)升級,。如飛機發(fā)動機,、集成電路設(shè)備等重大裝備“卡脖子”環(huán)節(jié)往往是關(guān)鍵材料及零部件的配套能力跟不上,。與此同時，國內(nèi)碳化硅和鈮酸鋰等一些新材料具備一定的生產(chǎn)和研發(fā)能力,，也具有良好應(yīng)用前景和市場潛力,，但是國內(nèi)缺乏中游器件生產(chǎn)企業(yè)，導致下游應(yīng)用難有起色,。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才支持不足

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，人才開發(fā)是根本。當前,，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總量和結(jié)構(gòu)在一定程度上都難以滿足現(xiàn)實需求,。

一是人才供求總量缺口較大、地區(qū)差距明顯,。一方面,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求總量缺口較大，人才的培養(yǎng)還難以滿足企業(yè)的需求,。另一方面,，地區(qū)之間差異顯著，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的增強,，人才主要向京津冀,、長江經(jīng)濟帶、珠三角地區(qū)中的核心城市集聚,，東北,、西部等區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才很難得到滿足。

二是缺乏具有國際視野的高端經(jīng)營管理人才,。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨亟需與國際接軌的問題，但是具備國際視野和懂國際規(guī)則的高端人才更是缺乏,，這在很大程度上限制了企業(yè)的國際化發(fā)展,。

三是高素質(zhì)的技能領(lǐng)軍人才缺乏。當前,，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技能領(lǐng)軍人才十分短缺,，尤其是隨著生產(chǎn)過程的智能化改造，高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)速度和質(zhì)量跟不上企業(yè)發(fā)展需求,，特別是新興領(lǐng)域的技術(shù)骨干嚴重不足,。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計,，加強國家戰(zhàn)略規(guī)劃間銜接配合

一是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“中國制造2025”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略及其綱領(lǐng)的協(xié)調(diào)配合，在戰(zhàn)略思想統(tǒng)一,、重大方針一致,、重點方向互補的條件下實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展；二是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃以及各細分行業(yè)“十三五”規(guī)劃間的銜接,，做到發(fā)展目標相互印證,、實施措施相互配合、落實成效相互促進,；三是要保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體工程,、專項的落實嚴格遵循“十三五”規(guī)劃的部署，切實服務(wù)國家重大戰(zhàn)略目標,。

（二）破除體制機制束縛，推進各項產(chǎn)業(yè)扶持政策落地

一是進一步打破政府部門分割,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要職能部門間分工合作,，明確部門職責，建立重大問題協(xié)商機制,，切實營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府組織架構(gòu)環(huán)境,。二是聯(lián)合高校、科研院所,、企業(yè)甚至生產(chǎn)型消費者等創(chuàng)新主體,，建設(shè)*********制造業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)研究中心,、重點企業(yè)研究院等產(chǎn)學研用平臺,，促進新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用,，圍繞新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)建立緊密合作、優(yōu)勢互補,、利益共享的新型行業(yè)關(guān)系,，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力,。四是協(xié)調(diào)好各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵開展區(qū)域合作,，充分考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢,，因地制宜地選擇最合適的細分新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。

（三）采取分類施策，在重點領(lǐng)域出臺針對性政策措施

針對產(chǎn)業(yè)特點和實際需求采取分類、分業(yè)施策,，提升政策實施的效率,。比如，對技術(shù)暫不成熟,、短期內(nèi)沒有市場競爭力但發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè),，給予技術(shù)研發(fā)和示范項目補貼；對技術(shù)較成熟,、產(chǎn)業(yè)化水平較高但成本競爭力低于國外同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),，給予終端消費者補貼；對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等正外部性較明顯的行業(yè)及“四基”相關(guān)基礎(chǔ)性新興行業(yè),，可適當加大扶持力度,，并通過制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺進行支撐；對于高端裝備制造等前期投入較大的產(chǎn)業(yè),，可重點通過引導社會資金進入的方式進行扶持,。此外，在重點領(lǐng)域出臺針對性政策措施,，如大力推動創(chuàng)新藥物審評審批,、低空空域開放、寬帶業(yè)務(wù)向民間資本開放,、政府數(shù)據(jù)開放等改革,，制定發(fā)布電動汽車充電設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃。

（四）創(chuàng)新財稅金融支持方式,，引導更多社會資本投入新興產(chǎn)業(yè)

對于公共性較強,、前期投入較大的新興產(chǎn)業(yè)項目，探索政府和社會資本合作（PPP）模式,，鼓勵私營企業(yè),、民營資本與政府進行合作投資建設(shè)。發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用,，引導和支持社會資金進入新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,。進一步完善政府綠色采購政策，落實和完善研發(fā)費用加計扣除及高新技術(shù)企業(yè)認定政策,。研究提出引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大支持力度的政策措施,。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,，支持產(chǎn)業(yè)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大，支持金融和投資類企業(yè),、信用和融資擔保企業(yè),、小額貸款機構(gòu)等創(chuàng)新融資方式，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道。支持符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板上市融資,。

（五）政府企業(yè)形成合力，加強新興產(chǎn)業(yè)高端人才隊伍建設(shè)

一是繼續(xù)落實好重大科技專項,、“千人計劃”等,，在重點學科、重大專項,、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域引進一批國內(nèi)外高層次人才,；并引導企業(yè)運用期權(quán)、股權(quán)等知識資本化激勵方式,，吸引,、培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批具有國際視野的高層次經(jīng)營管理人才。二是加強產(chǎn)學研用結(jié)合的實訓基地建設(shè),，鼓勵采用校企合作辦學,、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批實踐能力強的本地基層創(chuàng)新人才,，特別是高級技能人才,。三是鼓勵企業(yè)員工參與技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)加大職工培訓投入力度,，提高職工培訓費用計入企業(yè)成本的比例,。四是完善人力資源服務(wù)，建立專業(yè)人才服務(wù)平臺,，加強人才供需銜接,，促進產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)化配置和合理流動。(來源：